对接“十四五” 融入“双循环”
澳科大社文所举办2021特区政府施政报告座谈会

2020年11月16日下午,澳门特区行政长官贺一诚发表《2021年财政年度施政报告》,深入贯彻落实习近平主席2019年12月视察澳门期间发表的重要讲话精神和2020年10月在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话精神,在防疫工作、经济复苏、适度多元、民生建设、公共改革、人才培育、智慧城市、文化推广、国家安全等方面进行了回顾和规划。11月17日上午,澳门科技大学社会和文化研究所举办“2021特区政府施政报告:评价与建议座谈会”,林广志所长、赵殿红副所长,人文艺术学院张志庆院长、人文艺术学院郑剑艺助理教授,法学院方泉院长,可持续发展研究所刘成昆所长、高展鸿研究员、黄耀佳博士,博士生周林生、周运贤、卢嘉诺等出席座谈会。

与会学者从经济复苏、区域合作、法制创新、人才兴澳、高等教育、空间规划、文化发展等方面对施政报告进行了评价,尤其对主动融入国家发展大局,对接“十四五”规划,参与“双循环”及“一带一路”和粤港澳大湾区建设,推进横琴粤澳深度合作区建设,助力国家新一轮对外开放,爱国爱澳教育,维护国家安全,以及公共行政改革、各项规划的研究与制定、设立“建设文化交流合作基地委员会”、育才引才并举、《信托法》及相关法律的制定和修订、将工业及跨境电商列为新兴产业等进行了热烈讨论。学者们认为,施政报告把握趋势、充满信心、目标明确、延续政策、稳中求进、重点突破。一年来,特区政府投入巨资抗疫防疫、保障民生与就业,措施有力,其他相关工作也有序、有效开展,取得了显著成效。面向未来,既研判疫情对澳门经济社会的严重冲击及其影响,又不避讳存在的思想、行政、经济、法律等方面的深层次、结构性问题,并且提出了相应的思路与对策。

疫情的爆发及其常态化,对新一届特区政府施政能力形成重大挑战,也是对澳门经济发展、社会稳定的重大考验。在重大突发事件面前,在国家及相关省市的支持下,特区政府将保障居民生命安全和身体健康放在首位,有效地采取抗疫措施,防控疫情扩散,为经济恢复以及社会稳定奠定了基础。一系列的计划、措施及成效表明,特区政府直面问题、思路清晰、步骤稳健,显示了较高的施政与管治能力。尽管疫情期间财政收入急速下跌,但仍然确保了社会及金融体系的稳健运行,并透过增加市政建设和减免税费等措施,协助企业和雇员渡过难关,保存市场主体的元气和活力,为经济复苏提供了有力支持。施政报告指出,将积极进行公共行政改革和法制建设,透过电子政务及精简机构,提升行政效率,推动治理体系和治理能力现代化。政府将逐步落实各项民生建设及城市建设工作,持续关注城市发展与生活空间的合理规划,优化人才引进及人才培养政策,积极推进社会文化和青年教育工作,推进国家安全以及区域合作的建设进程,借助澳门已有基础和优势,逐步走向“经济适度多元且可持续性发展”的道路,充分体现了特区在祖国的支持下,建设“一国两制”下区域合作的先行示范区和“一国两制”实践新平台的决心和信心。

风雨多经人不老,关山初度路犹长。新冠疫情爆发及其常态化将深刻影响世界经济格局,澳门作为产业结构单一的微型经济体,遭受的冲击可谓史无前例,特区政府及社会各界面临的挑战是巨大的,但是在国家的支持下,澳门没有迈不过的坎。当然,澳门若能因疫情、因冲击而变,坚定信心、同心协力,重构旅游博彩产业的结构与供给,合作开发横琴、经济适度多元发展取得成效而达经济社会的可持续发展,那么,此次疫情或是澳门千载难逢的重大机遇。为此,学者们对来年施政方针提出了若干建议:第一,及时研判疫情之下世界经济形势的走向,深刻认识“十四五”及“双循环”给澳门带来的机遇,“写好”“十四五”规划之澳门篇章,增强合作开发横琴的紧迫性,有序解决澳门经济社会发展的深层次矛盾和困难,确保“一国两制”新实践和经济社会的稳定发展;第二,关注民生福祉,确保社会稳定。及时出台和实施相关政策,既要“给钱”,又要“给力”,既要“输血”,更要“造血”,既要共克时艰,又要积蓄动力;第三,坚持道路自信,直面旅游博彩之于澳门的重要性,及时探讨旅游博彩业的结构调整及产品供给,加强科技研发,朝着大众性及娱乐性方向发展,为170余年的古老产业注入新的动力;第四,无论是纵向或横向多元,在巩固和提升旅游博彩业竞争力及抗风险能力的基础上,应发挥旅游博彩业的关联性和带动性,结合澳门的资源禀赋,选准、选好新兴产业,切忌摇摆不定,力争在未来几年经济适度多元发展取得实效;第五,坚持和优化中央统筹立法机制,及时、准确推进立法工作,加快推进新兴产业如新兴工业、跨境电商、金融科技的立法工作,为经济适度多元发展创造良好的法律环境;第六,及时制定规划,增强“建设文化交流合作基地委员会”的智库与统筹功能,明确指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、重要举措,推动“一个基地”和“人文湾区”建设。优化活动内容和方式,持续有效加强青少年爱国爱澳教育。落实育才引才措施,围绕社会发展及新兴产业需求,建立人才引进的社会生态和有效机制。

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