澳门:深合区建设的机遇与挑战

9月5日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(简称《总体方案》),从发展促进澳门经济适度多元发展的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新机制等四个方面进行指导性规划,为深合区的建设和发展奠定基础、指明方向,为澳门带来新一轮重大发展利好。9月6日上午,澳科大社会和文化研究所举办“横琴粤澳深度合作区建设学术座谈会”,澳科大庞川副校长,社文所林广志所长,可持续发展研究所刘成昆所长,法学院易在成副教授,科大医院赵云桥专科医生,人文艺术学院郑剑艺助理教授,社文所赵殿红副所长、陈平博士、博士研究生周运贤、杨迪雅、杨格等出席座谈会,围绕法制、税制、医疗健康、高等教育、规划、文化、旅游休闲等对《总体方案》进行解读与分析。

庞川副校长

庞川表示,《总体方案》充分体现横琴开发开放、服务澳门经济适度多元发展的初心,重点围绕四大产业领域进行战略规划,特区政府应推动各产业领域的龙头企业参与深合区建设,尤其引导博彩企业在横琴大力发展非博彩元素,打造示范效应,以大带小提升中小企业参与深合区建设的信心。两地要加强基础设施建设,提升澳门与横琴互联互通程度,便利澳门居民到横琴居住生活及就业创业。《总体方案》重点提到高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地,期待深合区围绕土地、人才、财政等继续出台相关细则。澳科大在中医药、下一代互联网、大数据、人工智能等领域具有基础优势,将持续服务深合区建设,加强人才引进、储备科技成果、加快产业转化。希望深合区管委会就解决澳门高等教育发展空间问题,尤其在引进世界知名大学方面给予澳门高校支持政策。澳门学术界亦需要持续加强相关研究,为深合区建设贡献智慧和力量。

刘成昆所长

刘成昆关注税务优惠问题。他指出,《总体方案》给予横琴多重税收优惠上的“大礼包”,即双15%所得税和30%增值免税原产地政策,对深合区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税,有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围;对深合区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在深合区加工增值达到或超过30%的货物经“二线”进入内地免征进口关税,这是继海南之后第二个给予这项政策支持的区域。深合区发展促进澳门经济适度多元的产业,离不开人才的集聚,《总体方案》对境外高端人才和紧缺人才个人所得税负超过15%的部分予以免征,且适用对象范围扩大到了境内高端和紧缺才人,有利于横琴广纳英才。为鼓励澳门居民到深合区工作,其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征,澳门青年在横琴创新创业就业,可同步享受粤澳两地的扶持政策。

易在成副教授

易在成认为法律衔接是关键。深合区涉及内地与澳门两个法域,差异性法律规则是粤澳深度合作的挑战,新出炉的《总体方案》在“法制保障”上让人眼前一亮,深合区法律实践在中华人民共和国领域进行,以宪法、基本法为前提,私法规则衔接澳门、接轨国际,公法为创新性的内地规则,注重民商事争议解决。深合区公法规则适用创新性的内地规则,明确用足用好珠海经济特区立法权,允许珠海立足深合区改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作出变通,公法规则的变通要注意与深合区的建设目标紧密结合,注意深合区法律与政策的关系。在深合区建设过程中,会产生大量的争议与纠纷,特别是民商事纠纷,横琴法院一直走在内地司法改革的前列,深合区将进一步对横琴法院提供高效便捷的司法服务与保障提出要求。此外,大量复杂的民商事争议、仲裁调解等非诉争议解决机制发展空间也值得期待。

赵云桥医生

赵云桥关注医疗事业和医药产业的发展。目前澳门的医疗服务已具备一定的特色和优势,未来可在深合区建立一个有澳门特色的医疗服务系统,澳门医疗工作者要抓住机遇,更好地发展澳门的医疗服务,获得内地认可。深合区可为澳门医生提供更便捷更深入的交流和合作的平台,一方面,深合区进一步简化和促进港澳执业医生到横琴提供医疗服务,除澳门居民外,也要为到访澳门的游客、居住在珠海的内地居民等提供优质的医疗服务;另一方面,今年十月起澳门医疗人员专业资格和职业注册制度开始实施,澳门的执业医生可以到内地取得行医资格。此外,一系列的药物、医疗器械的流通,为澳门医生开展工作提供更多机会,也为两地医疗系统提供更便捷更深入的交流和合作。深合区为两地医生开展交流提供空间,澳门医生可通过交流合作、短期执业等方式,增加临床机会,提升执业水平,也为青年医生提供了更多发展路径。

郑剑艺助理教授

郑剑艺认为修编《横琴总体发展规划》很有必要。第一,特区政府应尽快对接横琴总体规划修编。横琴总规是落实《总体方案》的重要手段,新一轮规划层编制主体升格为深度合作区管委会,尤其是涉及琴澳与西岸城市发展,交通基础设施等,作用更大、视野更宽;第二,尽快开展澳门城市总体规划草案修订,引进可持续的城市发展新模式,与世界城市规划管理模式和理念接轨,落实近中远三步走规划策略,着重于智慧城市、生态保护、遗产保护、产业布局、澳门城区人口疏解、职住平衡、横琴口岸瓶颈等重点课题;第三,加快城市和建筑领域人才培养和储备。内地城市规划和建设体系世界领先,而澳门相关专业人才培养和实践缺乏,尤其是法规制度、管理体系、思维理念等方面差异性大,缺乏熟悉内地和澳门相关领域的专业人才成为制约因素;第四,产教融合是职住平衡的重要方式,作为深合区产业多元化的切入点,可参考比利时鲁汶模式,把高品质城市公共产品与大学建设结合,城市居民和大学师生混合,产业链获得教学研发的支撑而不断丰富和壮大。

赵殿红副所长

赵殿红认为深合区应重视文化建设。澳门是历史文化名城,拥有丰厚的文化资源,在大湾区的定位之一,是建设“以中华文化为主流,多元文化共存的交流合作基地”;横琴的历史文化资源相对薄弱,建议利用这一重大历史性契机,将澳门的文化设施、文化活动延伸到横琴,既能解决澳门空间资源不足的问题,又可以丰富横琴粤澳深度合作区的文化内容,优化其文化环境。一是可以从国家层面规划深合区的文化内容,将国家的重要文化场馆和设施在横琴设置分支机构,将国家的重要文化现象在横琴有所体现;二是澳门的文化设施如博物馆、展览馆、演艺馆等,部分延伸到横琴;三是澳门的著名文化品牌活动,如演艺活动、文体赛事等,部分在横琴举办。总之,深合区可以在建设“人文湾区”方面发挥独特作用,同时把内地和澳门的重要文化资源引进来,又能推动中国文化利用澳门的平台“走出去”。

博士研究生周运贤

周运贤关注深合区带给澳门青年的机遇。《总体方案》的出台让澳门青年充满期待,作为最早一批响应国家号召跨境来琴创业的澳门青年,长期从事中国与葡语国家经贸平台开发运营服务,《总体方案》指出支持粤澳合作建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港,推动传统贸易数字化转型,持续激励其满怀“一国两制”成功实践的信心和技术报国的信念不断进步,服务“一个平台”建设。在各级政府关心、支持下,横琴澳门青年创业企业的营商环境持续向好,成为“澳门青年创业的发祥地”。未来,澳门青年创业企业更要讲好“一国两制”的故事,坚定走自主创新道路的信心和底气,在粤港澳大湾区和深合区建设的双重机遇下,紧握机遇,打造出为民族争光的琴澳品牌。

博士研究生杨迪雅

杨迪雅关注产业结构的优化。横琴再次迎来新一轮国家重大战略赋能,深合区作为中央政府的顶层设计,需要粤澳双方切实地落实下去,在执行层面提升格局,服从国家战略部署,将深合区打造成为具有中国特色、体现“两制”优势的高水平开放区域。将专项行动机制转化为长效机制,选准主攻方向和相关重大项目,促进粤澳产业结构不断优化,打造可持续发展的产业链,为长远发展开辟广阔空间。加强与湾区科技创新和“核心引擎”城市的合作,打造新发展格局的战略支点,增强双循环的功能,率先探索促进全国构建新发展格局的有效路径。

博士研究生杨格

杨格关注深合区的体育产业发展。日前,国家同意广东、香港、澳门承办2025年第十五届全国运动会,给深合区体育赛事观光带来发展良机。深合区旅游休闲发展应确保食、住、行、游、购、娱的全方位观光体验功能开发,引进和培养赛事管理和观光体验设计人才,推动内地规范化的赛事组织经验与澳门国际化的观赛体验标准进一步融合,打造适用于大湾区且可以推广至全国的赛事观光体验服务标准。同时,在新冠疫情防控常态化的背景下,提升办赛能力和水平,力求“简约、安全、精彩”,在严格控制规模和规格的同时丰富赛事观光体验。

林广志所长作出总结

林广志在会议总结时表示,深合区建设将给澳门带来历史性的重大利好,澳门进入了融入国家发展的新时代。对澳门而言,深合区的建设既是巨大的机遇,也是前所未有的挑战。

第一,深合区是“干出来的”深合区建设是对特区政府的领导水平和施政能力的巨大考验。困难不仅在于新兴产业的“再造”、“澳门环境”的打造,更在于不同制度和体制的融合、“大政府”与“小政府”之间的磨合。目前,特区政府应结合澳门实际,积极谋划、参与和推动有利于深合区各项建设的实施细则和对接法规的出台。就金融产业而言,应继续争取设立具备双循环功能的澳门证券交易所。

第二,深合区建设应有世界眼光。应将澳门的制度、环境、资金、服务等优势整合成世界级的“聚合区”,吸引全球相关产业、人才参与建设,将深合区打造为我国对外开放、融入全球贸易体系的新平台、新高地,为国家实现经济、技术、服务和文化等层面的“外循环”贡献力量;

第三,深合区将给澳门居民带来哪些好处讲清楚。在全社会广泛、深入开展《总体方案》的解释、宣传和推广工作,让广大居民了解深合区建设之于澳门的重要意义以及对个人工作生活的积极影响,鼓励全民发挥能动性,以不同方式和途径积极参与深合区的建设;

第四,“政治路线确定后,干部就是决定的因素”。尽快安排澳门公务员前往深圳、东莞、苏州等地产业园区学习、挂职,建设一支熟悉内地行政文化、具有国际产业园区规划、建设、管理、招商以及驾驭和运营高新科技产业能力的公务员队伍。同时,制定深合区人力资源发展规划,在全球招聘社会管理、产业发展以及专业服务领域的专业人才。

第五,发挥博彩企业的引领和带动作用在发展新兴产业、促进经济适度多元发展的目标下,充分考虑澳门传统产业优势与资源禀赋,鼓励和支持博彩企业在深合区布局超大型非博彩旅游休闲项目,以此带动大批中小企业发展,带动大批从事旅游服务业的澳门居民在横琴居住和就业。

第六,“优质规划决定未来格局”。秉持琴澳一体化、海陆一体化的理念,结合珠三角的制造业基地、万山海岛旅游资源,以建设珠江西岸世界级科技走廊、世界级旅游休闲目的地的思路和目标,高水平、前瞻性做好深合区总体规划,修订和布局产业规划,优化和调整社会、文化、医疗等民生系列规划,为达成深合区发展目标奠定基础。

与会人员合照

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