澳門:深合區建設的機遇與挑戰

9月5日,中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(簡稱《總體方案》),從發展促進澳門經濟適度多元發展的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新機制等四個方面進行指導性規劃,為深合區的建設和發展奠定基礎、指明方向,為澳門帶來新一輪重大發展利好。9月6日上午,澳科大社會和文化研究所舉辦“橫琴粵澳深度合作區建設學術座談會”,澳科大龐川副校長,社文所林廣志所長,可持續發展研究所劉成昆所長,法學院易在成副教授,科大醫院趙雲橋專科醫生,人文藝術學院鄭劍藝助理教授,社文所趙殿紅副所長、陳平博士、博士研究生周運賢、楊迪雅、楊格等出席座談會,圍繞法制、稅制、醫療健康、高等教育、規劃、文化、旅遊休閒等對《總體方案》進行解讀與分析。

龐川副校長

龐川表示,《總體方案》充分體現橫琴開發開放、服務澳門經濟適度多元發展的初心,重點圍繞四大產業領域進行戰略規劃,特區政府應推動各產業領域的龍頭企業參與深合區建設,尤其引導博彩企業在橫琴大力發展非博彩元素,打造示範效應,以大帶小提升中小企業參與深合區建設的信心。兩地要加強基礎設施建設,提升澳門與橫琴互聯互通程度,便利澳門居民到橫琴居住生活及就業創業。《總體方案》重點提到高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示範基地,期待深合區圍繞土地、人才、財政等繼續出台相關細則。澳科大在中醫藥、下一代互聯網、大數據、人工智能等領域具有基礎優勢,將持續服務深合區建設,加強人才引進、儲備科技成果、加快產業轉化。希望深合區管委會就解決澳門高等教育發展空間問題,尤其在引進世界知名大學方面給予澳門高校支持政策。澳門學術界亦需要持續加強相關研究,為深合區建設貢獻智慧和力量。

劉成昆所長

劉成昆關注稅務優惠問題。他指出,《總體方案》給予橫琴多重稅收優惠上的“大禮包”,即雙15%所得稅和30%增值免稅原產地政策,對深合區符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅,有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍;對深合區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在深合區加工增值達到或超過30%的貨物經“二線”進入內地免徵進口關稅,這是繼海南之後第二個給予這項政策支持的區域。深合區發展促進澳門經濟適度多元的產業,離不開人才的集聚,《總體方案》對境外高端人才和緊缺人才個人所得稅負超過15%的部分予以免徵,且適用對象範圍擴大到了境內高端和緊缺才人,有利於橫琴廣納英才。為鼓勵澳門居民到深合區工作,其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵,澳門青年在橫琴創新創業就業,可同步享受粵澳兩地的扶持政策。

易在成副教授

易在成認為法律銜接是關鍵。深合區涉及內地與澳門兩個法域,差異性法律規則是粵澳深度合作的挑戰,新出爐的《總體方案》在“法制保障”上讓人眼前一亮,深合區法律實踐在中華人民共和國領域進行,以憲法、基本法為前提,私法規則銜接澳門、接軌國際,公法為創新性的內地規則,注重民商事爭議解決。深合區公法規則適用創新性的內地規則,明確用足用好珠海經濟特區立法權,允許珠海立足深合區改革創新實踐需要,根據授權對法律、行政法規、地方性法規作出變通,公法規則的變通要注意與深合區的建設目標緊密結合,注意深合區法律與政策的關係。在深合區建設過程中,會產生大量的爭議與糾紛,特別是民商事糾紛,橫琴法院一直走在內地司法改革的前列,深合區將進一步對橫琴法院提供高效便捷的司法服務與保障提出要求。此外,大量複雜的民商事爭議、仲裁調解等非訴爭議解決機制發展空間也值得期待。

趙雲橋醫生

趙雲橋關注醫療事業和醫藥產業的發展。目前澳門的醫療服務已具備一定的特色和優勢,未來可在深合區建立一個有澳門特色的醫療服務系統,澳門醫療工作者要抓住機遇,更好地發展澳門的醫療服務,獲得內地認可。深合區可為澳門醫生提供更便捷更深入的交流和合作的平台,一方面,深合區進一步簡化和促進港澳執業醫生到橫琴提供醫療服務,除澳門居民外,也要為到訪澳門的遊客、居住在珠海的內地居民等提供優質的醫療服務;另一方面,今年十月起澳門醫療人員專業資格和職業註冊製度開始實施,澳門的執業醫生可以到內地取得行醫資格。此外,一系列的藥物、醫療器械的流通,為澳門醫生開展工作提供更多機會,也為兩地醫療系統提供更便捷更深入的交流和合作。深合區為兩地醫生開展交流提供空間,澳門醫生可通過交流合作、短期執業等方式,增加臨床機會,提升執業水平,也為青年醫生提供了更多發展路徑。

鄭劍藝助理教授

鄭劍藝認為修編《橫琴總體發展規劃》很有必要。第一,特區政府應儘快對接橫琴總體規劃修編。橫琴總規是落實《總體方案》的重要手段,新一輪規劃層編製主體升格為深度合作區管委會,尤其是涉及琴澳與西岸城市發展,交通基礎設施等,作用更大、視野更寬;第二,儘快開展澳門城市總體規劃草案修訂,引進可持續的城市發展新模式,與世界城市規劃管理模式和理念接軌,落實近中遠三步走規劃策略,著重於智慧城市、生態保護、遺產保護、產業佈局、澳門城區人口疏解、職住平衡、橫琴口岸瓶頸等重點課題;第三,加快城市和建築領域人才培養和儲備。內地城市規劃和建設體系世界領先,而澳門相關專業人才培養和實踐缺乏,尤其是法規制度、管理體系、思維理念等方面差異性大,缺乏熟悉內地和澳門相關領域的專業人才成為制約因素;第四,產教融合是職住平衡的重要方式,作為深合區產業多元化的切入點,可參考比利時魯汶模式,把高品質城市公共產品與大學建設結合,城市居民和大學師生混合,產業鏈獲得教學研發的支撐而不斷豐富和壯大。

趙殿紅副所長

趙殿紅認為深合區應重視文化建設。澳門是歷史文化名城,擁有豐厚的文化資源,在大灣區的定位之一,是建設“以中華文化為主流,多元文化共存的交流合作基地”;橫琴的歷史文化資源相對薄弱,建議利用這一重大歷史性契機,將澳門的文化設施、文化活動延伸到橫琴,既能解決澳門空間資源不足的問題,又可以豐富橫琴粵澳深度合作區的文化內容,優化其文化環境。一是可以從國家層面規劃深合區的文化內容,將國家的重要文化場館和設施在橫琴設置分支機構,將國家的重要文化現象在橫琴有所體現;二是澳門的文化設施如博物館、展覽館、演藝館等,部分延伸到橫琴;三是澳門的著名文化品牌活動,如演藝活動、文體賽事等,部分在橫琴舉辦。總之,深合區可以在建設“人文灣區”方面發揮獨特作用,同時把內地和澳門的重要文化資源引進來,又能推動中國文化利用澳門的平台“走出去”。

博士研究生周運賢

周運賢關注深合區帶給澳門青年的機遇。《總體方案》的出台讓澳門青年充滿期待,作為最早一批響應國家號召跨境來琴創業的澳門青年,長期從事中國與葡語國家經貿平台開發運營服務,《總體方案》指出支持粵澳合作建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港,推動傳統貿易數字化轉型,持續激勵其滿懷“一國兩制”成功實踐的信心和技術報國的信念不斷進步,服務“一個平台”建設。在各級政府關心、支持下,橫琴澳門青年創業企業的營商環境持續向好,成為“澳門青年創業的發祥地”。未來,澳門青年創業企業更要講好“一國兩制”的故事,堅定走自主創新道路的信心和底氣,在粵港澳大灣區和深合區建設的雙重機遇下,緊握機遇,打造出為民族爭光的琴澳品牌。

博士研究生楊迪雅

楊迪雅關注產業結構的優化。橫琴再次迎來新一輪國家重大戰略賦能,深合區作為中央政府的頂層設計,需要粵澳雙方切實地落實下去,在執行層面提升格局,服從國家戰略部署,將深合區打造成為具有中國特色、體現“兩制”優勢的高水平開放區域。將專項行動機制轉化為長效機制,選準主攻方向和相關重大項目,促進粵澳產業結構不斷優化,打造可持續發展的產業鏈,為長遠發展開辟廣闊空間。加強與灣區科技創新和“核心引擎”城市的合作,打造新發展格局的戰略支點,增強雙循環的功能,率先探索促進全國構建新發展格局的有效路徑。

博士研究生楊格

楊格關注深合區的體育產業發展。日前,國家同意廣東、香港、澳門承辦2025年第十五屆全國運動會,給深合區體育賽事觀光帶來發展良機。深合區旅遊休閒發展應確保食、住、行、遊、購、娛的全方位觀光體驗功能開發,引進和培養賽事管理和觀光體驗設計人才,推動內地規範化的賽事組織經驗與澳門國際化的觀賽體驗標準進一步融合,打造適用於大灣區且可以推廣至全國的賽事觀光體驗服務標準。同時,在新冠疫情防控常態化的背景下,提升辦賽能力和水平,力求“簡約、安全、精彩”,在嚴格控制規模和規格的同時豐富賽事觀光體驗。

林廣志所長作出總結

林廣志在會議總結時表示,深合區建設將給澳門帶來歷史性的重大利好,澳門進入了融入國家發展的新時代。對澳門而言,深合區的建設既是巨大的機遇,也是前所未有的挑戰。

第一,深合區是“幹出來的”深合區建設是對特區政府的領導水平和施政能力的巨大考驗。困難不僅在於新興產業的“再造”、“澳門環境”的打造,更在於不同制度和體制的融合、“大政府”與“小政府”之間的磨合。目前,特區政府應結合澳門實際,積極謀劃、參與和推動有利於深合區各項建設的實施細則和對接法規的出台。就金融產業而言,應繼續爭取設立具備雙循環功能的澳門證券交易所。

第二,深合區建設應有世界眼光。應將澳門的制度、環境、資金、服務等優勢整合成世界級的“聚合區”,吸引全球相關產業、人才參與建設,將深合區打造為我國對外開放、融入全球貿易體系的新平台、新高地,為國家實現經濟、技術、服務和文化等層面的“外循環”貢獻力量;

第三,深合區將給澳門居民帶來哪些好處講清楚。在全社會廣泛、深入開展《總體方案》的解釋、宣傳和推廣工作,讓廣大居民瞭解深合區建設之於澳門的重要意義以及對個人工作生活的積極影響,鼓勵全民發揮能動性,以不同方式和途徑積極參與深合區的建設;

第四,“政治路線確定後,幹部就是決定的因素”。儘快安排澳門公務員前往深圳、東莞、蘇州等地產業園區學習、掛職,建設一支熟悉內地行政文化、具有國際產業園區規劃、建設、管理、招商以及駕馭和運營高新科技產業能力的公務員隊伍。同時,制定深合區人力資源發展規劃,在全球招聘社會管理、產業發展以及專業服務領域的專業人才。

第五,發揮博彩企業的引領和帶動作用在發展新興產業、促進經濟適度多元發展的目標下,充分考慮澳門傳統產業優勢與資源稟賦,鼓勵和支持博彩企業在深合區佈局超大型非博彩旅遊休閒項目,以此帶動大批中小企業發展,帶動大批從事旅遊服務業的澳門居民在橫琴居住和就業。

第六,“優質規劃決定未來格局”。秉持琴澳一體化、海陸一體化的理念,結合珠三角的製造業基地、萬山海島旅遊資源,以建設珠江西岸世界級科技走廊、世界級旅遊休閒目的地的思路和目標,高水平、前瞻性做好深合區總體規劃,修訂和佈局產業規劃,優化和調整社會、文化、醫療等民生系列規劃,為達成深合區發展目標奠定基礎。

與會人員合照

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