■ 劉成昆
引言
2001年11月，澳門特區政府在舊賭約到期之際，開始賭牌的競投招標。2002年2月競投開標，澳博、永利和銀河三傢獲發牌照。這就是通常所謂的"賭權開放"或者博彩業開放。博彩業開放，從產業組織的角度來看，實際上是由一家企業變成了一個市場。過去是一家專營、完全壟斷，現在是多傢進入、寡頭壟斷。
博彩業開放之後，中央政府又放開了"自由行"，由於澳門是博彩業在中國唯一合法的地區，這就對澳門的博彩業產生了一種"澳門供給、全國需求"，澳門的博彩業迅速膨脹，由此亦給澳門經濟社會帶來了快速發展。本文首先簡述博彩業開放的歷史，接著比較開放前後澳門經濟變化，最後剖析博彩業開放后經濟成效的內在原因。
一、從壟斷到競爭：澳門博彩業演進的簡要回顧
博彩業在澳門經濟中可謂淵源流長，回溯歷史：
1847年澳葡當局宣佈博彩合法化，並對博彩業實行專營制度。
1962年，澳門旅遊娛樂有限公司取得博彩專營權。
1999年澳門回歸後，特區政府即把"加強博彩業監管機制，提高經營管理水準"作為施政綱領之一。
2001年，澳門立法會正式通過了《娛樂場幸運博彩經營法律制度》(俗稱"博彩法")，為澳門的"開放賭權"提供了法律依據。
2002年，特區政府通過競投招標的形式，發出三張博彩經營權牌照（"正牌"）；其後，獲得博彩經營權牌照的3家公司又以"轉批給"的方式，發出三張博彩經營權牌照（"副牌"），三家持牌公司衍變成了六家：
（1）澳門博彩股份有限公司（SJM，簡稱澳博），1張正牌。
（2）美高梅金殿超濠股份有限公司（MGA Grand，簡稱美高梅超濠），1張副牌，由澳博轉批給。
（3）永利度假村（澳門）股份有限公司（Wynn Resort Macao，簡稱永利），1張正牌。
（4）新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司（PBL-Melco，簡稱新濠博亞），1張副牌，由永利轉批給。
（5）銀河娛樂場股份有限公司（Galaxy，簡稱銀河），1張正牌。
（6）威尼斯人澳門股份有限公司（Venetian，簡稱威尼斯人），1張副牌，由銀河轉批給。
二、用數據說話：博彩業開放後經濟成效顯著
澳門在回歸祖國十年來取得的巨大經濟成效的原因是多方面的，簡單地將博彩業開放前後的統計數據進行對比而歸結為博彩業開放，並不全面，至少忽略了"自由行"的作用。但由於單獨分離出博彩業開放引致的經濟增長不太容易，在此依然用博彩業開放前後的數據來粗略説明。
1、經濟蛋糕不斷做大
博彩業開放後，澳門的本地生産總值（GDP）增長迅速，2002年，澳門的GDP僅為548.19億澳門元，至2008年已經達到1,718.67億澳門元；同期人均GDP則由125,058澳門元增至313,091澳門元（相關數據引自澳門統計暨普查局網站，以下均同），折算為美元為39,036美元，位列亞洲第二，與居首的日本（39,064美元）僅相差28美元；高於新加坡（37,597美元）和香港（30,840美元）。事實上，澳門的人均GDP在2006年就已超過香港和臺灣，躍居亞洲第三；2007年一度躋身亞洲第一位。
2、各行各業齊頭並進
博彩業開放，受益的行業並不僅限於博彩業本身，也溢出到關聯行業。首先是促進了旅遊業的發展。據統計，2002年澳門的入境遊客人數為1153.08萬人次，到2007年已增加到2699.3萬人次，5年間增加了1.34倍。2008年因限制"自由行"及金融海嘯，入境遊客人數較之2007年有所下降，但依然達到2290.77萬人次。伴隨著訪澳遊客的不斷增加，酒店入住率也大幅上升，自2004年以來一直保持在70%以上。
隨著博彩業和旅遊業的發展，零售業也獲得了較大的發展。統計表明，2006年零售業銷售額首次突破百億元大関，達106.6億澳門元。至2008年，全年零售業銷售總額達到189.9億元，較2007年大幅上升34%。
會展業是一個重要的新型服務產業，澳門的會展業起步較遲、規模偏小，但自2002年博彩業開放以來，澳門逐步具備了快速發展會展業的條件。尤其是隨著2007年威尼斯人會展中心的建成和投入使用，澳門的會展場館面積由此前的4萬平方米擴大到14萬平方米，大中小型會展場館齊全。
3、居民就業機會增加
自博彩業開放以來，澳門的失業率逐年下降，從2002年的6.3%高位，下降到2008年的僅3%，達到了充分就業的狀態。當前，博彩業已經成爲吸納澳門勞動力人口最多的行業。2004年，博彩業內有2.29萬人，至2008年已經達到6.66萬人，增加近兩倍。
在就業率不斷提升的同時，工作收入也在不斷上漲，總體就業人口每月工作收入中位數從2002年的4672澳門元上升到2008年的8000澳門元，上漲了71%。即使是在2008年，因外部環境影響導致部分公司裁員減薪，仍較2007年上漲2.56%。而在博彩業開放之前，連續三年（1999至2001年）的每月工作收入均為負增長。
4、公共財政運行良好
公共財政收入隨著博彩業的持續繁榮和經濟增長而不斷大幅上升。2003年，博彩稅總收入首次突破100億澳門元。2004年，金沙開張，競爭正式開啓，該年度的博彩稅總收入達到152.37億元，較2003年增加40%。至2008年，博彩稅總收入達到418.97億澳門。雖然受到金融海嘯的影響，與2007年相比較，博彩稅的增幅有所下降，但是仍然達到了31.3%。
財政收入增加，保障了公共支出，從而能夠給居民提供更加良好的公共服務。根據一項由澳門可持續發展策略研究中心委託、香港大學等合作承擔的"澳門居民綜合生活素質研究"（第二期）表明：澳門居民對於公共服務和各方面的社會現況多數持有正面評價。
三、究其原因，博彩業開放後經濟為何成效不凡？
上面的數據對比，雖不能全部説明，但也至少部分證實了博彩業開放後的澳門經濟確實發生了重要轉變。這種轉變是偶然的嗎？下面讓我們進一步探討一下其中的原因。
1、博彩業開放，優化了市場結構
回溯歷史，澳門博彩業在1847年合法化以後，在相當長的時間裏處於一種分散經營、雜亂無章的局面，這種無序狀態直至1937年才結束。當時的澳葡當局以公開招標、暗標競投的方式和價高者得的原則，批出賭場專利權，並由以廬九家族成員、範潔明等為主要股東的豪興公司取得賭場專利權。1962年，時任澳門總督馬濟時將專營權批給出價較高的以霍英東、何鴻燊等聯合組成的澳門旅遊娛樂有限公司（STDM）。
由此可見，博彩業開放前實行的專營權制度，實質上是屬於由政府設定"市場准入"門檻的行政壟斷，這種非市場因素的行政性壟斷使得澳門的博彩業在開放前一直處於完全壟斷的市場結構。完全壟斷的市場結構的特點是：整個行業只有唯一的一家企業，它的生産或服務沒有任何替代品；新企業難以進入（存在"牌照"等進入壁壘）。因此，完全壟斷的市場結構與生俱來的缺點就是缺乏競爭、價高量小、效率較低。
博彩業的開放使得市場結構由過去只有一家博彩公司的完全壟斷轉變為由少數幾間博彩公司組成的寡頭壟斷。寡頭壟斷的主要特徵是少數幾個大企業（寡頭）之間存在著強烈的相互依存但又彼此對抗的競爭。從產業層面上講，競爭有利於形成良好的產業格局；從宏觀層面上講，競爭有利於社會資源的合理配置。因此，正如1930年結束無序競爭一樣，2002年的博彩業開放，實際上是引入了有效競爭。這種制度安排，使得寡頭壟斷市場的優勢得以發揮，從而促進了業界經營水準的提高，增加了博彩行業的總收益。
2、博彩業開放，贏得了先發優勢
澳門的博彩業在開放前一度是完全壟斷的市場結構，但單就技術角度考慮，博彩業的市場進入壁壘並不大。之所以形成完全壟斷，完全是由於政府的政策准入而形成的進入壁壘。換言之，只要政府放鬆管制，博彩業的形成並不甚困難。
在20世紀60年代以前，全世界基本上只有歐洲的摩納哥（1863年博彩業合法化，簡化起見，以下的年份均指各地博彩業合法化的具體時間）﹑中國的澳門（1874年）和美國的內華達州（1931年）設有政府正式批准開設的博彩營業場所。但自20世紀70年代以來，世界上多個國家和地區的政府相繼批准在各自的管轄範圍內允許發展博彩業。例如，澳大利亞（1972年）、美國新澤西州的大西洋城（1976年）；澳門周邊區域的菲律賓（1977年）、越南（1992年）、柬埔寨（1993年）、老撾（1996年）、緬甸（1997年），朝鮮（2001年）；甚至中國內地也於2002年成立了第一間專業博彩研究機構（即"北京大學中國公益彩票事業研究所"）。美國學者高德曼．羅伯特將這種世界範圍的博彩業大發展稱之為"博彩爆炸"。根據中國新聞網的一篇報道"環球博彩業包圍中國"：至2002年，世界博彩業的產值（毛收入）已經達到9,000多億美元，成爲世界第四大產業。
在"博彩全球化"的外部壓力下，澳門特區政府選擇了開放博彩業，引進外資，形成競爭性的市場結構，力圖在原有多年發展歷史以及開放幾年來所創出的大發展的基礎上鞏固博彩業，提升了澳門博彩業的國際競爭力，使得澳門能夠在相當長的時期保持對周邊區域博彩業合法化國家的先發優勢。
3、博彩業開放，引入了跨國競爭
在博彩業開放之後，港資、美資以及澳資陸續進入澳門，開始建設博彩業經營場所，雖然博彩業相對一般的產業而言具有其特殊性，但這些外資公司依然符合跨國公司的基本定義，它們前來澳門建設，同樣屬於外商直接投資（FDI）。
隨著經濟全球化的深入發展，跨國公司已成為許多東道國經濟的重要組成部分。跨國公司的進入，給東道國創造了就業機會，帶來了先進的技術和管理，促進了東道國的技術深化和產業升級。比較外資進入澳門前後博彩業的經營環境、博弈產品、管理理念、融資方式，均有較大變化，甚至是質的飛躍。例如，作爲一家本土企業，有著濃厚家族背景的澳博於2008年在香港成功上市，進軍國際資本市場，成爲一家公衆公司，大大提高了公司的融資能力和透明度。這對於澳博和澳門博彩業來說，都標誌著一個新的里程碑。
博彩業開放之後，澳門本土博彩公司的市場份額不可避免地會由先前完全壟斷下的100%降下來，但由於整個市場在做大，澳門本土博彩公司的絕對收益額也在增加。並且，單就澳博而言，市場份額仍屬最高；澳門本土博彩公司的市場份額也是最高的；如果加上香港的資本，則港澳的博彩公司在整個博彩業中依然處於領先地位。當然，不可否認的是，境外資本尤其是美國資本的發展速度是較快的，這對於澳門本土公司來説，既是壓力也是動力。
四、結論
澳門在博彩業開放之後，無論是整體經濟、還是社會民生，都發生了巨大變化，這些變化既可從統計數據上窺見一斑，亦有著必然的内在原因。博彩業給澳門經濟社會帶來了具有主導地位的正面促進作用。
不容忽視的是，博彩業的迅速發展也產生了若干亟待解決的問題。這些問題的產生原因和解決思路，超出了本文的主題，適當之際，將另文分析。
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