──就读本澳高校内地生在澳工作浅谈

■ 汤曦

一直以来，就在澳高校就读的内地生毕业后是否允许留澳就业的问题，社会上有一些不同的看法。有社会人士提出：若容许就读于本澳高校的非本地居民学生毕后留澳工作，不但会衝击现有外地僱员输入制度，损害本地工人的就业权利，还会令本澳就业市场更加混乱，当局更难规管，只会激化社会矛盾，不利稳定和谐。也有人提出：吸纳在本澳高校求学的内地生毕业后留澳就业，有利扩充本澳人才库，优化人口素质，舒缓人力资源不足。

澳门作为一个小型的国际化都市，就业需求随着近年经济的高速发展而大大增加。一方面是大量的就业机会等待着合适的人才来任职，另一方面则是由于过往相对单一的经济结构造成本土的人力资源的薄弱与匮乏，澳门在面对着时代赋予的空前机遇之际，也面临着自我调整、自我优化的迫切需求。

假如人力资源缺口问题是澳门所面临的严峻的挑战，那么在澳求学的内地高校生能否是缓解本澳就业需求的人才来源之一呢？可以从以下几个方面来瞭解这些内地学生：

自身素质：来澳就读的内地高校学生必须通过每年公开的全国高考，其中只有达到内地高考一本和二本分数线的学生，才有可能获得本澳高校的录用。一本分数线已经是内地重点高校的录取水準，能够来澳就读高校的内地生，其高考分数也起码到二本分数。因此客观的说，他们学习能力和素质绝对不亚于本澳的高中毕业生。

学习目的：有人说来澳就读全日制课程的内地高校生是为了能够在澳工作并取得居留权，此言却未尽然。来澳学习并留澳发展，当然不排除是内地高校生考虑的发展方向之一，但绝对不是唯一。在求学时代能够到有别于自己成长地的环境去学习和生活，相信是很多人的心愿，就好像很多港澳学生也会选择到国外去读书进修，一来可以体验不同的教学方式所带来的学习效果，二来也感受不同的人文风情，两者相信对求学者来说都具相当吸引力。而对于内地考生来说，通过在澳学习，开拓视野，领略国际化城市的风情，为未来到社会就业做好资讯储备，或到外国继续进修做好铺垫和过渡，也是很多内地生选择来澳就读的重要原因。

因此，假如来澳就读全日制课程的内地高校生选择留澳就业的话，相信能够为澳门的人才需求带来补充，而这些学生通过在本澳二至四年 （博士课程三年，硕士课程二年，本科课程四年）的学习与生活，他们对澳门的社会规则，风土人情有了一定的瞭解，比其他一般的新移民更容易融入澳门社会，因为这个时期也是他们形成价值观的重要阶段。另一方面，澳门政府对于本澳人才培养一直投入多方面资源给予支援，其中惠泽对象也包括在澳求学的内地高校生，假如拒绝这些人留澳就业的话，从投入回报的角度来看，也是澳门的一种损失。

也有社会人士提出：假如允许来澳就读的内地高校生毕业后留澳工作， 换而言之即是把来澳居留的控制权转到澳门高校的手中，因为目前澳门的招生数量是由高校决定，澳门政府并不进行干预。这样的话假如高校大幅度扩张招生，那么内地人口来澳居留数量如何控制。这种担忧确实不无根据，但却不是绝对，因为澳门并不像内地高校有招生指标一说，但是除了对具备招收内地学生资格的本地高校数目的限制之外，每年来澳升学的内地学生其实数量也不多，据澳门高等教育辅助办公室２００８年统计数据显示：过往２００５年－２００７年全澳六所有资格在内地招生的高校毕业的全日制外地（包括内地、臺湾、香港及海外等地区）本科学生为２１８、７６９、６５３名，当中有人往海外留学、大部分人选择回内地发展或继续深造，选择毕业后留澳就业的只是极少数，这些留澳就业的内地本科毕业生相对本澳劳动市场的需要而言，只是杯水车薪而已。

从高校招生资格看：目前本澳有六所高等院校有资格在内地进行招生，分别为：澳门大学、澳门科技大学、澳门理工学院、旅遊学院、澳门镜湖护理学院及亚洲（澳门）国际公开大学。六所高校能够在内地招生，是由于获得国家教育部通过严格的审批流程和资格验证，才能在内地进行招生工作，而并非所有的港澳高校都可以有此资格。

从高校内部管理看：一所高校，每年都有非常严谨的教学规划，学生的数量所必须匹配的师资队伍、教学环境和配套资源，都有一套系统、规范的配比模式，绝对不是随便说增加生源就增加的。而高校为了维护本身的声誉，也决不会草率地做一些有可能影响本身校誉和降低教学品质的决定。这六所高校在内地的招生计划、招生工作和有关的教学管理都透过特区政府高等教育辅助办公室报备国家教育部，意味着各有关部门在整个过程中是有关接的把关。同时，国家教育部亦在把着第二关，就是学历认证，在澳门毕业的全日制学生的学位证书在内地教育部需要通过认证。再说，高校的师资、设施、学生宿舍等客观条件，也不可能让高校无限量的招生。

因此，允许内地来澳求学高校生留澳工作不应该会是影响澳门政府对来澳居留人口的控制的因素，相反，假如能够有一套符合人力现状需求的相关制度，反而对澳门的人力资源缺口会有所舒缓。

目前内地来澳求学高校生假如在澳获得雇主聘用，可以通过外劳就业程式申请留澳，有人提出现阶段此制度已经足够。而事实上，这个过程是要用上一整年去等候申请和审批的过程。假设一个大学四年级的内地来澳求学高校生在四月开始在澳门寻找工作，并在翌月获得录用，此时递交外劳申请，需要等四至六个月后才有批复，但到了七月毕业的时候，由于外劳批复还没有下来，这时候这个学生按规定必须返回内地，也等于丢失了在澳就业的可能性，因为又有哪一个公司愿意去等一个四至六个月后才能入职的员工呢？又有哪一个毕业学生可回去等四至六个月，外劳批复出来才来澳门工作，如果此时其在内地已找到工作，又是否可以毅然放弃内地的工作， 来澳一试？因此，目前澳门的外劳引入制度是不适用于内地来澳求学高校生毕业求职的。原因是：高校生求职是必须到大学四年级下学期的四月份才可能开始进行，而外劳申请审批程式是需要四至六个月。

媒体不断地提出：人力资源缺口将是未来本澳发展的最大瓶颈，那么制定符合本澳发展需求的人才引进政策就是澳门所迫切需要的。这样的先例在世界上其他很多高速发展的国际化城市比比皆是。

毗邻的香港和更远一点的新加坡：同为亚洲地区的国际化城市或区域，这两个地方无论城市综合发展水準和国际化程度，都在本澳之上，他们在引进外来人才的政策上都非常明确和积极。

香港，同为中国的特别行政区之一，特别强调：吸引世界各地人才，以巩固香港可持续的经济发展。除了致力培养香港本土人才外，政府积极吸引内地及海外人才去 港定居和工作。自一九九九年其相继推行各项输入人才计划，大约每年有二万至二点五万内地及海外人才透过各种输入人才政策或计划获批准到港工作。

新加坡，同是多元种族、多元语文、多元文化及多元宗教的社会，早在九十年代初，政府就开始积极吸纳海外华人，通过给予永久居留权的方式，吸引毕业于欧美高校的华裔专业人士到新加坡就业。这项政策至今没有改变，而且其招揽目标已从海外华人扩展到内地人士。这些人才为新加坡的发展和繁荣发挥着不可忽视的积极作用。

离我们再远一点的美国，是当今科技、经济发展最先进的国家，美国能够汇聚全球的精英，主要原因是她给予了外来留学美国高校的毕业生留美工作，因此，使她具备了吸引多元人才的条件和环境。

对于澳门来说，允许内地来澳求学高校生在澳就业不应该会是洪水猛兽，只要有关部门掌握好审批尺度，相信这支生力军能够为澳门的发展在一定程度上缓解澳门“人才荒”的难题，而前提是需要有一套科学的针对内地来澳求学高校生在澳就业的引入政策。同时，也需要澳门各界人士能够从大处着眼，以平和、客观、开放的心态看人才竞争的问题，以前瞻性的眼光看待新历史时期的种种变化，才能真正让本澳与来澳人士共同为澳门谋求发展。