八月底的兩場颱風，接踵而至，“風如拔山怒，雨如決河傾”，一瞬間，吹動了小城的風采，打破了生活的平靜。風吹雨打去，城市雖漸趨恢復如常，但事後的反思是必須的。痛定思痛，如何最大限度降低颱風和其他氣候風險對澳門的影響，本文從城市風險管理的角度對防風減災提出管見。
隨着城市化進程的加快，城市面臨的難題日漸增多，除了交通擁堵等常見的城市問題之外，還遇到過類似SARS、禽流感的城市危機。近年來，全球變暖和海洋氣候變遷導致海水位抬升，颱風頻繁發生，對沿海城市造成的壓力日增。人口集中和產業集聚進一步加劇了城市的氣候暴露度和脆弱性，引發城市氣候風險增加。現代城市已經演變成為一個巨大的生態系統和社會有機體，一個突發事件發生往往會帶來多個次生和衍生事件。由於事件的出現是偶然的，風險則是可識別的，因此以往圍繞於事件的城市應急管理開始轉向城市風險管理。應急管理是當事件發生之際，採取一系列應急救援的方法，減少事件發生後的損失；風險管理則是在某個事件尚未發生時，即研究引致其可能發生的因素，一旦發生會產生何種後果，然後盡量消除或減少這些因素，盡力防範事件發生。簡而言之，應急管理屬於亡羊補牢，風險管理屬於防微杜漸。
颱風來襲對澳門這個海島城市而言，是一個大概率並且影響巨大的風險事件。古根海姆學者獎獲得者米歇爾 · 渥克(Michele Wucker)在最近出版暢銷書《灰犀牛：如何應對大概率危機》中，將這類大概率且影響巨大的潛在危機類比為“灰犀牛”，相對於小概率且影響巨大的“黑天鵝”事件的難以預見性和偶發性，灰犀牛事件不是隨機突發事件，而是在一系列警示信號和跡象之後出現的大概率事件。颱風狀若一頭遠在天邊、近在眼前的灰犀牛，它是顯而易見的、迫在眉睫的危險，但同時又是容易被忽視的危險。它一旦疾馳而至，將會造成難以估量的災難後果，災後重建又需花費大量資源。
作為一種常見的氣候風險，颱風造成的損失包括三個方面：一是颱風事件本身帶來的危險性；二是遭受颱風襲擊的城市區域的暴露程度；三是城市自身的脆弱性，即應對颱風的韌性和能力。颱風之風險，是事件的危險性、加上城市的暴露程度和脆弱性三者構成的函數。辨識颱風事件的風險、降低城市的暴露程度、提高城市的韌性，是有效應對這類明顯的、高概率的危機事件的法則。
“事先預測並採取行動”，不僅能夠幫助我們避免或躲避灰犀牛式危機事件的襲擊，而且能幫助我們把危機事件轉化成機遇。因此，我們必須用城市風險管理的方式來防風減災，在風起之前便認清問題、識別風險、明晰優先次序並從容因應隨之而來的危險。
具體來看，構建風險管理應對颱風等氣候風險的機制包括：
首先，建立健全城市風險管理體系。制訂澳門城市風險管理、防災減災的中長期規劃，推動風險管理體系建設，明確相關風險的定義、成因和損害方式以及風險治理等內容，包括風前預警發佈、風中災情通報、風後救災進展的規範，並根據形勢的變化修改完善。
其次，研發城市風險預警指數。除了颱風等自然災害風險的影響，澳門可能遇到的風險還包括各種交通方式、港口碼頭等的基礎設施運行的風險，食品安全、大型會展活動等人群聚集方面的公共安全風險等。由於各類風險積聚疊加，且趨於複雜化，因此可構建城市運行風險預警指數和相應的發佈機制，運用大數據和數據挖掘的技術，集成分析城市風險，即時預警可能發生的風險。
再次，建立智慧防災減災平台。城市風險管理是政府和公眾共同減小風險、實現可持續發展的社會進程。有研究表明，氣候適應障礙主要來自於適應主體的認知和行為。面對日益複雜的風險，政府、社會組織、社區和市民等各方需充分參與，搭建智慧應變便民服務平台，充分利用互聯網和社交媒體的傳播力量，在第一時間披露明確的信息，確保利益相關者的防災減災溝通及時順暢。
最後，重視風險管理中的金融保險作用。城市風險紛繁複雜，除了政府投入，還必須充分發揮市場在資源配置中的作用，善於利用金融工程技術，通過保險或期權來提供最佳的風險解決方案，同時通過保險提供資金保障，確保投保對象迅速恢復災後的生產或生活。
思路智庫理事兼澳門科技大學可持續發展研究所
劉成昆